Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 – 2010 годы»
Проект
Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 – 2010 годы» Казань, 2005 год Паспорт Комплексной программы развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 – 2010 годы»
СОДЕРЖАНИЕ 2 Анализ текущего состояния развития информатизации 4 Механизмы реализации Программы 5 Система программных мероприятий 5.1 Мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления Республики Татарстан 5.1.1 Развитие системы «Электронное правительство РТ» 5.1.2 Развитие государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ) 5.1.3 Развитие системы информационной безопасности 5.1.4 Развитие системы формирования и управления информационными ресурсами 5.1.5 Совершенствование государственного управления в сфере информатизации 5.2 Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан 5.2.1 Информатизация образовательной сферы 5.2.2 Информатизация в сфере здравоохранения 5.2.3 Информатизация в сфере культуры 5.2.4 Информатизация в сфере молодежной политики, туризма и спорта 5.2.5 Информатизация в сфере ЖКХ 5.2.6 Информатизация в сфере социального обеспечения граждан 5.2.8 Информатизация в сфере земельно-имущественных отношений 5.2.9 Информатизация агропромышленной сферы 5.2.10 Информатизация транспортной сферы 5.2.11 Развитие электронной торговли 5.2.12 Развитие инфокоммуникационной отрасли 5.2.13 Развитие информационного взаимодействия Приложение. Затраты на реализацию Программы 1 Введение Республика Татарстан – один из самых экономически и социально развитых регионов в России, для эффективного управления которым необходима полная, достоверная и своевременная информация. Информация превращается в главный стратегический ресурс, направленный на наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействует стабилизации социально-политических отношений в государстве. Уже сегодня инфокоммуникационные технологии активно используются в управлении регионом, производстве продукции, торговле, образовании, здравоохранении, в быту и досуге населения. Именно инфокоммункационные технологии в состоянии обеспечить необходимый уровень концентрации интеллектуальных ресурсов, предоставить необходимый объем знаний для качественного перехода экономики и повышениия уровня жизни населения Татарстана. В развитых странах информатизация является ключевым фактором в обеспечении конкурентных преимуществ стран, регионов, компаний. В настоящее время в Российской Федерации реализуется Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и создаются региональные программы развития информатизации субъектов Российской Федерации. Естественно Татарстан не может оставаться в стороне от процессов создания единого инфокоммуникационного пространства и формирования информационного общества. Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 - 2010 годы» (далее Программа), направлена на реализацию стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан и является составной частью «Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы и на перспективу до 2015 года». Программа должна запустить интеграционные процессы в сфере информатизации республики и объединить усилия государственных и муниципальных органов власти, негосударственного сектора экономики, научных и образовательных организаций, а также населения в становлении информационно ориентированного общества Республики Татарстан. Настоящий проект Программы разработан Министерством информатизации и связи Республики Татарстан, Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с министерствами, ведомствами и организациями Республики Татарстан во исполнение Закона Республики Татарстан от 13 января 2004 года №3-ЗРТ "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан". Программа базируется на результатах анализа функциональных потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения республики в современных информационных технологиях, учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения в деятельности государственного аппарата, а также текущий уровень социально-экономического развития Республики Татарстан. 2 Анализ текущего состояния развития информатизации На данный момент информатизация Республики Татарстан проводится в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы развития информатизации и использования информационных технологий: 1. Федеральный закон от 20 февраля 2. Доктрина Информационной Безопасности Российской Федерации утвержденная Президентом Российской Федерации от 9 сентября 3. Федеральный закон от 10 января 4. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 -2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 5. Указ Президента Республики Татарстан от 7 марта 6. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 июля 7. Закон Республики Татарстан от 13 января 8. «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 9. Концепция региональной информатизации до 2010 года, разработанный Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году Положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.01.2004 г. № 1-р.; 10. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.08.2004 г. № 1233-р «О создании государственной интегрированной системы телекоммуникаций для нужд органов государственной власти РТ, научно-образовательных организаций и учреждений бюджетной сферы»; 11. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2004 г. № 1470-р «О мерах по обеспечению информационной безопасности РТ»; 12. Постановление Кабинета Министров РТ от 02.09.2004 г. № 400 «Об информационно-аналитической системе принятия управленческих решений органов государственной власти РТ»; 13. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.01.2005 г. № 39-р «О повышении эффективности деятельности по разработке и внедрению комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан»; 14. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.03.2005 года № 112 «О реестре информационных ресурсов и систем Республики Татарстан, структуре, основах и порядке организации электронного информационного взаимодействия (обмена) органов исполнительной власти Республики Татарстан»; 15. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.03.2005 года № 374-р «О развитии татароязычного сегмента информатизации РТ». На региональном уровне существуют проблемы, препятствующие этому процессу: 1. Недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования инфокоммуникационных технологий требует анализа кадрового обеспечения и развития системы региональных межведомственных центров переподготовки и повышения квалификации специалистов по информационным и коммуникационным технологиям; 2. Недостаточны усилия по обеспечению информационной безопасности региона, защите информационных систем и предотвращению угроз использования инфокоммуникационных технологий в качестве элементов негативного воздействия на общество, их использования в террористических целях; 3. Процесс создания "электронного правительства" находится на стадии становления. Программа должна включать систему мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Это на порядок ускорит информационный обмен между субъектами информационного общества Республики Татарстан; 4. Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по информатизации научных, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, культуры, и иных объектов социального комплекса Республики Татарстан; 5. Одной из важных проблем является недостаточное стимулирование индустрии по производству информации, информационных технологий и услуг, как наиболее рентабельной, инвестиционно-привлекательной и быстрорастущей отрасли экономики Республики Татарстан; Таким образом, настоящий характер и уровень использования информационных технологий в жизни общества, деятельности органов государственной власти не позволяет обеспечить значительное повышение качества жизни населения, эффективность государственного управления и роста экономики Республики Татарстан. Преодоление вышеуказанных проблем является основной целью данной Программы. В основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан и Комплексной программы информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы» был положен тезис о правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Целью Комплексной программы развития информатизации является Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы» является обеспечение устойчивого социально-экономического развития и повышение качества жизни населения Республики Татарстан за счет внедрения и широкого использования информационных технологий, создания основ для интеграции Республики Татарстан в глобальное информационное общество, обеспечение потребностей экономики и населения в услугах информатизации и связи, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности услуг связи и информатизации для всех потребителей. Задачи: - Совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности; - Совершенствование системы государственного управления информатизацией Республики Татарстан; - Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов); - Совершенствование механизма финансирования процессов информатизации; - Создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципальных образований; - Внедрение единых электронных административных регламентов; - Создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан; - Развитие системы «электронного правительства» Республики Татарстан; - Реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд; - Применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан; - Создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг; - Применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства; - Формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти; - Распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет; - Обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры; - Развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен; - Разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства республиканских органов государственной власти; - Распространение на уровне республиканских органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением; - Увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах республиканских органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе; - Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения; - Защита интеллектуальной собственности. Государственная политика в области информатизации основана на следующих принципах: - Подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения национальной безопасности Республики Татарстан; - Определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности республиканских органов государственной власти; - Консолидация бюджетных средств на создании государственных информационных систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение; - Централизованное создание общих для республиканских органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры; - Обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность республиканских органов государственной власти; - Согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информатизации на всех уровнях; - Открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти; - Исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем; - Унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем республиканских органов государственной власти. Исходя из поставленных в Программе целей и задач, можно сформировать миссию государственных органов как обеспечение: - Социальной направленности стратегических целей и основных задач, открытости политики обеспечения движения Республики Татарстан к информационному обществу; - Правовой, научно-технической и экономической обоснованности разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений; - Социального партнерства в деле формирования информационного общества, учет интересов этносоциальных групп и общества в целом. 4 Механизмы реализации Программы Система организации и контроля за реализацией Программы определяется в соответствии с законодательством Республики Татарстан. Определение приоритетов по реализации программ и мероприятий осуществляется Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан. Министерство по информатизации и связи Республики Татарстан осуществляет согласование и координацию реализации мероприятий Программы а также соблюдение органами государственной власти Республики Татарстан единых технологических и архитектурных принципов при реализации межведомственных проектов, организационных требований к процессам создания и модернизации информационных систем. Управление и контроль исполнения конкретных мероприятий Программы возлагается на Заказчиков, ответственных в пределах своей компетенции за реализацию соответствующих мероприятий Программы. Управление реализацией взаимодействия в межведомственных проектах, контроль выполнения мероприятий Программы в целом осуществляют государственное учреждение «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан», учреждение «Региональный центр защиты информатизации и специальных экспертиз при Кабинете Министров Республики Татарстан». Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации Программы. Для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год Государственные заказчики Программы представляют в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан в установленном порядке ежегодную концептуальную заявку на реализацию проектов и поддержку мероприятий Программы, где указываются оценка полученных результатов, планируемые изменения и результаты, методика и порядок выполнения мероприятий, сроки реализации мероприятий, оценка стоимости и необходимые ресурсы. Концептуальные заявки, согласованные с Министерством по информатизации и связи Республики Татарстан, утвержденные Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан, направляются в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан для формирования бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан. Утвержденные к исполнению мероприятия оформляются в виде паспорта с указанием основных свойств и принципов реализации и подлежат регистрации согласно законодательству. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение мероприятий Программы на очередной финансовый год. Мероприятия Программы оформляются Государственным Заказчиком в проекты, согласуются Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и управляются согласно единым методологическим требованиям к процессам создания информационных систем. Средства бюджета Республики Татарстан предусмотренные на реализацию мероприятий Программы учитываются по разделу «Связь и информатика» государственных заказчиков с целью получения интегрированной оценки расходов на внедрение информационных технологий за счет бюджетных источников. Механизм финансирования реализации Программы предусматривает привлечение внебюджетных источников. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов, средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета для совместного финансирования проектов Программы. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы. Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Татарстан по представлению Министерства информатизации и связи Республики Татарстан совместно с другими государственными заказчиками Программы. Предполагаемый объем бюджетных финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 1 652 млн. рублей. Объем бюджетного финансирования с распределением по годам и с разделением средств на развитие и эксплуатацию приведены в Приложении. Источниками финансирования мероприятий программы выступают: - средства бюджета Российской Федерации, в том числе за счет средств выделяемых в рамках реализуемых федеральных целевых программ; - средства бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов; - внебюджетные средства. С учетом выделенных бюджетных средств и средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение и корректировка объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. 5 Система программных мероприятий 5.1 Мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления Республики Татарстан 5.1.1 Развитие системы «Электронное правительство РТ» Постановка проблемы Необходимость соответствия общемировым тенденциям управления на уровне органов государственной власти Республики Татарстан необходимо внедрение в оперативное и стратегическое управление социально-экономической системой республики основных механизмов «электронного правительства». Целью создания «Электронного Правительства Республики Татарстан» является повышение эффективности деятельности всех органов государственной власти республики на основе установления тесного взаимодействия с гражданами республики, субъектами экономической деятельности, а также между органами государственной власти республики на основе использования современных информационных, коммуникационных и управленческих технологий. Базовыми составляющими «Электронного Правительства Республики Татарстан» являются: - Единая архитектура «электронного правительства», которая обеспечивает необходимые условия для проектирования организационной структуры взаимодействия органов государственной власти республики с гражданами, экономическими субъектами и организациями, другими органами государственной власти; - Информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ), осуществляет сбор, хранение и обработку данных о социально-экономическом развитии республики, обеспечивает аналитическим, прогнозным и моделирующим инструментарием органы государственной власти республики для выработки и принятия эффективных управленческих решений стратегического и оперативного характера; - Внешний контур «электронного правительства», объединяющий Единый Правительственный интернет-портал Республики Татарстан и специализированные интернет-порталы по взаимодействию с населением и бизнесом. Цели и задачи Цель подпрограммы – создание комплексной системы «Электронного Правительства Республики Татарстан» на основе использования современных инфокоммуникационных технологий и их интеграции в управленческий контур органов государственной власти республики. Основные задачи: - Реализация Единой архитектуры электронного правительства Республики Татарстан; - Разработка процедур межведомственного взаимодействия в рамках реализации целей и задач электронного правительства Республики Татарстан; - Формирование единого информационного пространства показателей региона. Информационные ресурсы разных уровней (регионального и уровня хозяйствующих субъектов) территориального и отраслевого подчинения интегрируются, поддерживаются и взаимодействуют в рамках единого информационного пространства по единым правилам с использованием единых форматов обмена данными; - Создание системы интеграции разнородных информационно-аналитических и инструментальных компьютерных средств, обеспечивающей комплексное моделирование различных процессов развития Республики Татарстан (создание ситуационного центра); - Формирование и поддержка регламента работы с ресурсами единой информационно-аналитической системы; - Разработка интерфейсов Единого Правительственного портала и специализированных порталов, обеспечивающих взаимодействие с населением и бизнесом; - Создание системы электронного документооборота для органов государственной власти. Мероприятия по реализации подпрограммы - Разработка архитектуры Электронного Правтельства РТ как набора типовых моделей функций, регламентов деятельности органов государственной власти с использование информационных технологий, организации и обмена государственными информационными ресурсами. - Разработка и запуск в эксплуатацию программно-технических комплексов внешнего контура Электронного Правительства: «Единый Правительственный Портал РТ», «Специализированный портал РТ по взаимодействию с населением», «Специализированный портал РТ по взаимодействию с бизнесом». - Развитие программно-технических комплексов внутреннего контура Электронного Правительства: «ИАС ОГВ РТ». - Внедрение системы электронного документооборота органов государственной власти. - Организация обучения государственных служащих работе с системами Электронного Правительства, формирование деловой культуры использования информационных технологий в практике деятельности государственных служащих. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Совершенствование административных процессов в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, повышение эффективности принимаемых решений в сфере государственного управления; - Возможность всестороннего анализа сложных ситуаций в сфере государственного управления, прогнозирования возможных вариантов и последствий их развития путем проведения исследований на соответствующих моделях с помощью инфокоммуникационных технологий; - Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Республики Татарстан в целом; - Предоставление органами власти услуг населению и организациям по принципу «одного окна». Сроки реализации подпрограммы: 2005-2008 гг. 5.1.2 Развитие государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ). Постановка проблемы Необходимое качество и оперативность получения информации возможны только при наличии развитой инфокоммуникационной инфраструктуры организаций участников информационного обмена. ГИСТ должна обеспечивать доступ к информационным ресурсам органов государственной власти, бюджетных и общеобразовательных организаций, решение специфичных для деятельности государственных органов и общих, характерных для большинства организаций, задач автоматизации деятельности. Построение ГИСТ должно отвечать следующим требованиям: - Использование современных технических и программных средств; - Использование принципов и стандартов “открытых” систем; - Унификация используемых программно-технических решений; - Масштабируемость; - Стандартизация; - Мультисервисность. Различные государственные организации в рамках ведомственных программ ведут работы по созданию и использованию собственных сетей передачи данных, что приводит к многократному дублированию затраты на строительство, аренду и обслуживание сетей. С учетом уровня развития имеющейся в Республике Татарстан инфокоммуникационной инфраструктуры целесообразно создавать ГИСТ на базе существующих каналов и сетей органов государственной власти и операторов связи. Создание ведомственных сетей должно координироваться и согласовываться с проектом развития ГИСТ. В основе выбора строительства новых каналов или оплаты услуг операторов должны лежать экономические критерии окупаемости и целесообразности. Функции заказчика по созданию, развитию, эксплуатации и обслуживанию ГИСТ РТ необходимо закрепить за государственным учреждением «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете министров Республики Татарстан». Данный подход позволит обеспечить эффективное использование существующей инфраструктуры связи, минимизировать капитальные вложения и направить основные средства в создание и развитие ГИСТ РТ. Цели и задачи подпрограммы Основной целью является повышение эффективности внутренней административной деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, повышение качества и оперативности принимаемых решений высшего руководства Республики Татарстан на основе ГИСТ и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, предоставления соответствующих информационно-телекоммуникационных услуг, включая обеспечение доступа ко всей совокупности имеющихся государственных информационных ресурсов. Мероприятия подпрограммы - Разработка проекта ГИСТ Республики Татарстан; - Реализация проекта ГИСТ РТ; - Создание информационной инфраструктуры ГИСТ (почта, веб, прокси, система управления, межсетевой экран, система безопасности, служба единого каталога, система антивирусной защиты и др.). Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - реализация единой технической политики и совместимости программно-технических решений; - ускорение процедуры подключения органов государственной власти к системе информационного обмена; - предоставление необходимого набора услуг по передаче данных и доступа к информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и образовательных учреждений; - экономия бюджетных средств. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2006 гг. 5.1.3 Развитие системы информационной безопасности. Постановка проблемы Внедрение современных инфокоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации, шантаж. В настоящее время в органах государственного и муниципального управления Республики Татарстан хранится, обрабатывается и передается по каналам связи следующая информация ограниченного доступа: - Служебная тайна; - Персональные данные; - Информация о результатах финансово – экономической деятельности субъектов экономики республики Татарстан. Назрела необходимость создания и развития автоматизированных систем обрабатывающих сведения, составляющих государственную тайну. Непринятие своевременных мер по защите информации может привести к нарушению Законодательства Российской Федерации и нанесению урона органам государственной власти и местного самоуправления, гражданам и хозяйствующим субъектам Республики Татарстан. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из государственных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации ключевым направлением обеспечения информационной безопасности является повышение безопасности информационных систем органов государственной власти. Информационная безопасность государственных информационных систем, ресурсов и технологий обеспечивается на основе применения единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, при осуществлении доступа в открытые сети связи, в том числе в Интернет или по другим каналам, а также от воздействия компьютерных атак и вирусов. При использовании информационных технологий в органах государственной власти, применяемых при хранении, обработке и передаче по каналам связи информации ограниченного доступа необходимо обеспечить безопасность информационных ресурсов, их целостность, доступность и конфиденциальность, а также возможность установления авторства электронных документов. Применение криптографических средств защиты информации, при передаче по открытым каналам связи, является обязательным для информационных систем, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Контроль использования и защита государственных информационных систем и ресурсов от злоупотреблений со стороны государственных служащих должна обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета их операций при работе с государственными информационными системами, ресурсами и технологиями. Функции заказчика реализации мероприятий в области информационной безопасности необходимо возложить на ГУ «Региональный центр защиты информации и специальных экспертиз при Кабинете Министров Республики Татарстан». В настоящее время в Республике Татарстан существуют следующие проблемы в области защиты информации: - Не разработана Концепция информационной безопасности Республики Татарстан; - Отсутствуют нормативно-правовые акты и положения, регламентирующие информационные отношения в обществе; - Не разработаны руководящие и нормативно-методические документы по обеспечению информационной безопасности для конкретных объектов информационной системы; - Во многих органах государственного и муниципального управления созданы и функционируют автоматизированные и информационно управляющие системы, обрабатывающие информацию ограниченного доступа, системы отказ в работе которых может нанести существенные потери; - Необходимость категорирования информационных ресурсов и аттестации информационных систем; - Отсутствие методической поддержки при обеспечении информационной безопасности; - Не решены вопросы защиты информации при взаимодействии между автоматизированными системами; - Отсутствует система подтверждения целостности и юридической значимости юридических и финансовых документов с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП). Особо важным является наличие квалифицированных специалистов по обеспечению информационной безопасности. Во многих министерствах и ведомствах, имеющих низкий уровень обеспечения безопасности информационных ресурсов, отсутствует необходимый кадровый потенциал. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №269-р от 5.03.2004г. базовым учебным центром по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по информационной безопасности определен региональный учебно-научный центр информационной безопасности Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева. Таким образом, в настоящее время сложилась насущная необходимость выработки общей технической политики в области обеспечения и оценки безопасности государственных информационных систем, ресурсов и технологий. Цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности органов государственной власти, предприятий и населения Республики Татарстан от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием инфокоммуникационных технологий, а также обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, органами государственной власти и организациями Республики Татарстан. С этой целью необходимо обеспечить: - Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и граждан достоверной, полной и своевременной информацией о рисках, угрозах и ущербе в интегрированной информационной среде региона; - Обеспечение сохранности конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне; - Обеспечение безопасности информации при взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с республиканскими предприятиями различных форм собственности; - Создание и развитие нормативно-правовой и методической базы в области защиты информации, оценки безопасности информационных технологий; - Проведение мероприятий по внедрению системы информационной безопасности в регионе. Мероприятия по реализации подпрограммы - Разработка концепции и программы информационной безопасности Республики Татарстан, проектов нормативно-правовых актов, инструкций и руководящих документов в сфере защиты информационных систем, ресурсов и технологий с привлечением ведущих республиканских компаний специализирующихся на защите информации; - Совершенствование деятельности межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности; - Внедрение и совершенствование комплексных систем защиты информации с применением аппаратно-программных средств защиты информационных ресурсов и систем Республики Татарстан от внешних и внутренних угроз информационной безопасности (средства вычислительной техники в защищенном исполнении, средства защиты от несанкционированного доступа, антивирусная защита, межсетевое экранирование, электронно-цифровая подпись, системы централизованного администрирования средств защиты информации); - Разработка порядка согласования технических заданий на создание объектов информатизации в интересах органов государственной власти; - Определение технических требований и критериев отнесения объектов к критической информационно-технологической инфраструктуре, создание реестра критически важных объектов, разработка особых мер по их защите и средств надзора за их соблюдением; - Разработка системы учета и аттестации объектов информатизации органов государственной власти; - Разработка модели угроз информационной безопасности, политики безопасности и заданий по безопасности; - Обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности (выявление, анализ и прогнозирование источников угроз информационной безопасности региона) на основе внедренных систем централизованного администрирования средств защиты информации; - Проведение аттестации и организация контроля государственных информационных систем, ресурсов и технологий, используемых в деятельности органов государственной власти; - Обучение персонала основам информационной безопасности; - Развитие систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих по работе с информацией; - Разворачивание Удостоверяющего Центра для обеспечения целостности и юридической значимости информации, особенно для прикладных систем – автоматизированной системы казначейского распределения бюджета, защищенного электронного документооборота, электронной торговли; - Использование криптографических методов и цифровых сертификатов для обеспечения аутентификации при доступе к информационным ресурсам; - Развитие систем противоборства и методов борьбы со спамом. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и населения Республики Татарстан за счет своевременного предоставления достоверной информации; - Снижение уровня угроз информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и населения Республики Татарстан; - Законодательное обеспечение информационной безопасности Республики Татарстан; - Обеспечение достоверной, полной и своевременной информацией о рисках, угрозах и ущербе в интегрированной информационной среде региона; - Обеспечение безопасности государственных информационных ресурсов, их целостности, доступности и конфиденциальности; - Учет, аттестация и контроль объектов информатизации органов государственной власти; - Обеспечение безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих по работе с информацией; - Развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применения; - Развитие республиканских учебных заведений и предприятий действующих в области защиты информации. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг.
5.1.4 Развитие системы формирования и управления информационными ресурсами. Постановка проблемы За многолетний период в органах государственной власти Республики Татарстан были сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям. В настоящее время ведутся работы по созданию государственных кадастров недвижимости, водных, земельных, сельскохозяйственных, лесных, геологических и др. Предстоит создать государственный регистр населения и регистр предприятий республики. Сложившаяся ситуация не позволяет оперативно решать значительную часть вопросов и осуществлять эффективное взаимодействие между органами власти. В связи с этим необходимо сформировать общегосударственный ресгистр информационных ресурсов, обеспечивающий сохранность и возможность актуализации ключевых информационных ресурсов, используемых на межведомственном уровне. Система управления межведомственными информационными ресурсами обеспечивает сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации. При создании системы необходимо разработать стандарты обмена данными и электронные административные регламенты по сбору, хранению, доступу и обработке информационных ресурсов. Система должна быть создана на базе открытых стандартов, единой методики сбора, обработки и использования информации и обеспечивать одновременный совместный доступ к данным на межведомственном уровне. В целях обеспечения необходимого уровня полноты и непротиворечивости данных необходимо определить ответственных за сбор и хранение информации, организовать информационный обмен и взаимодействие участников информационного обмена между собой. Функции по формированию системы управления общегосударственными информационными ресурсами на межведомственном уровне должны закрепляться за государственным учреждением Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, обеспечивающим интеграцию государственных информационных ресурсов и приложений, доступ к которым должен быть реализован на межведомственном уровне. Он должен обеспечить: - создание и сопровождение регистра информационных ресурсов; - развитие общесистемных и типовых решений по созданию инфраструктуры информационных ресурсов, решения вопросов комплексирования информации и оперативного доступа к ней; - размещение, обслуживание и поддержку межведомственных информационных систем и общегосударственных информационных ресурсов, которые не могут быть отнесены к компетенции отдельных органов государственной власти; - резервирование и хранение данных из ведомственных информационных систем и ресурсов; - поддержание целостности общего информационного пространства органов государственной власти и защищенной информационной среды при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия и обмена, а также информационных услуг, оказываемых государством гражданам и организациям; - размещение и хостинг по согласованию с ведомствами в случае экономической целесообразности отдельных ведомственных систем и приложений; - предоставление вычислительных мощностей для нужд отдельных органов государственной власти; - приоритетное использование отечественного научно-технического и производственного потенциала при решении проблем информатизации. Цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является формирование в Республике Татарстан системы управления общегосударственными информационными ресурсами на межведомственном уровне. Подпрограмма должна обеспечить решение следующих задач: - Создание организационной модели информационного обмена и взаимодействия на межведомственном уровне, органов государственной власти с гражданами и организациями; - Построение информационных ресурсов органов государственной власти на основе единых требований к организации учета и хранения данных; - Внедрение электронных средств сбора, хранения, аналитической и статистической обработки данных обязательной отчетности, а также электронных средств межведомственного обмена данными. - Разработка методологии по эффективному управлению общегосударственными информационными ресурсами Республики Татарстан; - Разработка электронных административных регламентов; - Создание системы учета, регистрации и оценки информационных ресурсов и систем Республики Татарстан; - Нормативное закрепление за ведомствами обязанностей по сбору и предоставлению соответствующей информации; - Регистрация информационных ресурсов; Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Формирование регистра информационных ресурсов и систем Республики Татарстан; - Создание системы управления информационными ресурсами Республики Татарстан; - Повышение эффективности межведомственного информационного обмена; - Сокращение расходов на разработку, приобретение, внедрение и эксплуатацию отдельных межведомственных систем и приложений; - Формирование единых и достоверных источников информации. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.1.5 Совершенствование государственного управления в сфере информатизации Цели и задачи подпрограммы Основной целью совершенствования государственное управления в сфере информатизации является повышение эффективности использования информационных ресурсов, снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, эффективное управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами в области информатизации. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - Дальнейшее нормативное и методологическое обеспечение деятельности в области информатизации органов государственной власти; - Создание непротиворечивой организационной структуры управления процессами информатизации Республики Татарстан; - Внедрение передовых технологий и стандартов управления созданием информационных систем в органах государственной власти, минимизация рисков при реализации мероприятий Программы и достижения заданных результатов; - Создание условий для обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств; - Внедрение системы электронных административных регламентов; - Кадровое обеспечение участников процесса информатизации соответствующее современных требованиям, организация процесса подготовки и ротации кадров. Основные мероприятия по реализации подпрограммы На основе нормативного правового обеспечения в области использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан должна быть проведена: - Разработка подзаконных актов, регулирующих процессы информатизации на уровне Республики Татарстан; - Разработка и применение единых методологических требований к процессам создания информационных систем в органах государственной власти и управления; - Проведение ревизии функциональных ролей организаций, участвующих в процессах информатизации, распределение функций обеспечивающих непротиворечивый процесс от принятия решения по созданию информационной системы до завершения эксплуатации; - Включение в процесс создания информационных систем организованного сообщества компаний, работающих в области информационных технологий; - Оценка применения информационных систем в органе государственной власти и в межведомственном взаимодействии при определении критериев эффективности органов государственной власти, повышение статуса служб информатизации органов государственной власти; - Формализация описания правил и процедур деятельности органов государственной власти, включая внутриведомственное и межведомственное взаимодействие, которые представлены в электронной форме с целью функционирования систем электронного документооборота и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти; - Организация, разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, малого и среднего бизнеса на базе инфокоммуникационных технологий; - Создание и развитие инфраструктуры центров по подготовке и повышению квалификации кадров в области информационных технологий; - Профессиональное обучение и сертификация сотрудников служб информатизации; - Развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с учетом знаний инфокоммуникационных технологий; - Обучение руководителей служб информатизации органов государственной власти по специальностям управления информационными технологиями; - Внедрение системы проектного управления Программной как системы взаимосвязанных мероприятий с целью обеспечения документирования текущих планов, расписаний бюджетов, сравнение полученных результатов, прогнозирования завершения проектов и своевременного принятия управленческих и административных решений. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Усиление регулирующего воздействия государства на процессы информатизации; - Межотраслевая координация сферы инфокоммуникационных технологий; - Проведение научно-технической политики в сфере информатизации; - Доступность информации о федеральных и региональных проектах и программах в сфере информатизации и инфокоммуникационных технологий; - Формирование программ развития информатизации в Республике Татарстан. - Сокращение расходов на разработку, приобретение, внедрение и эксплуатацию отдельных межведомственных систем и приложений; - Преемственность деятельности отдельных органов государственной власти в случае изменения их структуры; - Удовлетворение потребностей в кадровом обеспечении инфокоммуникационного сектора; - Увеличение числа квалифицированных пользователей информационной среды в сфере государственной и муниципальной службы; - Повышение уровня компьютерной грамотности; - Поддержание должного уровня навыков пользователей информационной среды в сфере государственного управления; - Совершенствования механизма планирования и эффективности бюджетных расходов на информатизацию; - Формирование системы организации финансирования программ и проектов информатизации; - Привлечение средств из внебюджетных источников на финансирование процессов информатизации. Сроки реализации подпрограммы: 2005 - 2010 гг. 5.2 Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан Основной целью информатизации государственных органов является повышение эффективности процессов социально-экономического развития Республики Татарстан. Основой для реализации проектов при этом должны стать инфраструктурные системы государственных органов Республики Татарстан – система «Электронного правительства РТ», ГИСТ, система информационной безопасности, система управления информационными ресурсами государственных органов. С целью быстрого развертывания проектов и эффективного использования бюджетных средств, реализация ведомственных проектов информатизации должна согласовываться с Министерством по информатизации и связи Республики Татарстан и основываться на имеющихся инфраструктурных возможностях. 5.2.1 Информатизация образовательной сферы Постановка проблемы Современные средства информационных и коммуникационных технологий играют существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрения современных образовательных технологий. В Республике Татарстан ведется работа в области применения инфокоммуникационных технологий в образовании по проекту «Дети России». В то же время необходимо создание содержательной части системы – ресурсных центров, электронных библиотек, научно-образовательных интернет-порталов. Необходимо обеспечить доступ школ городов, районных центров и сельских населенных пунктов республики к ресурсным центрам министерства образования через научно-образовательную сеть, базирующуюся на ГИСТ РТ. Образовательные организации, РОНО, должны иметь доступ к межведомственным информационным ресурсам для реализации программ социально незащищенных категорий населения, программы монетизации льгот. Цели и задачи подпрограммы - Развитие единой образовательной информационной среды; - Модернизация системы образования на базе инфокоммуникационных технологий; - Создание системы информационных ресурсов в сфере образования. Мероприятия по реализации подпрограммы - Разработка комплексной программы информатизации отрасли; - Создание и обеспечение организаций образования, социальной и культурной сферы Республики Татарстан высокоэффективным доступом к электронным информационным ресурсам на основе сети Интернет; - Организация научно-образовательной сети с подключением к ней школ городов, районных центров и сельских населенных пунктов Республики Татарстан; - Совершенствование и развитие в рамках высшего профессионального образования программ подготовки специалистов по управлению информационными ресурсами и ифокоммуникационным технологиям в предпринимательской деятельности, сфере образования, средствах массовой информации и государственном управлении; - Оснащение сети научно-образовательных учреждений современными инфокоммуникационными средствами, а также системами дистанционного “электронного образования” с использованием мультимедийных технологий; - Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса на государственных языках Республики Татарстан. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Создание условий для повышения качества образования за счет эффективного использования современных информационных технологий; - Формирование системы информационного обеспечения учебного процесса учреждений образования, подготовки и переподготовки специалистов; - Создание электронной карты учащегося; - Развитие республиканских общеобразовательных программ, ускорение внедрения информационных проектов социальной направленности; - Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса; - Создание системы региональных (межведомственных) учебно-методических центров переподготовки и повышения квалификации специалистов по инфокоммуникационным технологиям; - Развитие национальных информационных систем и технологий в образовательном процессе Республики Татарстан; - Экономия ресурсов за счет создания единой информационной базы. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг.
5.2.2 Информатизация в сфере здравоохранения Постановка проблемы В Республике Татарстан сконцентрированы крупнейшие научные и лечебные центры Российской Федерации. Поддержание здоровья является приоритетной задачей государства. В медицине важна достоверность и доступность информации о пациентах, заболеваниях, методах профилактики и лечения, доступности и действии лекарственных препаратов. В Республике Татарстан ведется работа в области применения инфокоммуникационных технологий в медицине для создания содержательной части системы ресурсного центра на базе МКДЦ, электронных библиотек. Необходимо обеспечить доступ больниц, поликлиник, аптек, медицинских центров, стационарных и передвижных систем телемедицины, граждан к ресурсным центрам министерства здравоохранения сеть, базирующуюся на ГИСТ РТ. Медицинские учреждения должны иметь доступ к межведомственным информационным ресурсам для реализации программ социально незащищенных категорий населения, программы монетизации льгот. Цели и задачи подпрограммы Оптимизация управления отраслью здравоохранения, повышение качества медицинского обслуживания населения за счет использования современных инфокоммуникационных технологий в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений. К наиболее важным направлениям внедрения инфокоммуникационных технологий в области здравоохранения и медицины можно отнести следующие: - Развитие и внедрение информационно-аналитических систем в области организации, управления и экономики здравоохранения; - Создание информационно-справочных систем в области медицины; - Создание системы информационного обеспечения управления службой медицины катастроф; - Создание распределенной системы информационного обеспечения служб скорой медицинской помощи; - Развитие телемедицины; - Создание во всех районах республики стационарных и передвижных систем телемедицины. Мероприятия по реализации подпрограммы - Разработка комплексной программы информатизации отрасли; - Создание отраслевого Интернет-портала медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг, информационно-справочных систем типа "Электронная аптека"; - Создание электронной карты пациента; - Развитие и внедрение систем телемедицины и телерадиологических систем во всех районах республики; - Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов; - Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования инфокоммуникационных технологий в медицине. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Оптимизация деятельности, повышение качества оказания населению стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; - Получение медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы с использованием современных инфокоммуникационных технологий; - Оснащение каждого района республики системами телемедицины; - Использование единых стандартов на оформление медицинских документов. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.3 Информатизация в сфере культурыПостановка проблемы Республика Татарстан является многонациональной республикой. Народы Республики Татарстан имеют древнюю историю, самобытную культуру и богатые традиции. В последнее время в мире набирают силу процессы информатизации и формирования информационных ресурсов об историко-культурном наследии наций и народов, формируются их национальные информационные пространства в сети Интернет. Доступ к мировому культурному наследию обеспечивается на основе использования современных информационных технологий и создания национальных информационных ресурсов. В Республике Татарстан наметилось определенное отставание в области этноинформационного и культурного развития сферы национальной информатизации. Отсутствуют электронные информационные ресурсы на татарском языке в сети библиотек, слабо осуществляется информатизация музеев, галерей, театров и других объектов культуры. Низкий уровень обеспечения информацией жителей Республики Татарстан диктует необходимость создания общедоступной инфокоммуникационной системы о культурной жизни республики. Наряду с информатизацией деятельности отдельных учреждений культуры, требуется решение вопросов интеграции информационных ресурсов в региональные и глобальные информационные системы и предоставление доступа к национальным информационным ресурсам. Такая информация возможна только при условии наличия хорошо структурированных баз данных с текстовой и графической информацией. Учитывая отставание татароязычного сегмента информатизации республики, необходимо обеспечить условия для паритетного формирования информационных ресурсов на государственных языках РТ. Цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является создание информационной системы по сохранению, изучению и развитию этнокультурного наследия Республики Татарстан. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - Создание электронных музеев и других электронных ресурсов культуры республики; - Организация системы управления отраслью культуры на основе инфокоммуникационных технологий; - Внедрение новых информационных технологий на основе мультиязычной платформы информатизации в культурное и языковое информационное пространство Республики Татарстан; - Разработка лингвистической и технико-технологической платформы информатизации с учетом двуязычия Республики Татарстан; - Обеспечение доступа учреждений культуры к культурным ресурсным центрам; - Подготовка и повышение квалификации специалистов сферы культуры по применению инфокоммуникационных систем и технологий; - Стимулирование создания электронных изданий и Web-сайтов в сфере национальной культуры; - Создание и обеспечение функционирования инфокоммуникационной инфраструктуры республиканской информатизации на основе татарского национального домена Интернет; - Приоритетное научно-методическое и ресурсное обеспечение процессов национальной информатизации для активизации интеграционных процессов на федеральном и региональном уровнях; - Разработка татаро-русского электронного словаря; - Разработка версии англо-русско-татарского глоссария ОС Windows и Linux, офисных приложений; - Интеграция татароязычных информационных ресурсов в региональные и глобальные информационные системы. Мероприятия по реализации подпрограммы - Разработка комплексной программы информатизации отрасли; - Создание отраслевого Интернет-портала посвященного культурному развитию республики; - Создание и развитие библиотечно-компьютерной сети; - Компьютеризация и информатизация музеев; - Создание регистра памятников культуры и истории, охраняемых государством; - Обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение учреждений культуры к Интернету; - Разработка и внедрение лицензионного программного обеспечения татарской локализации. - Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки информатизации культуры, а также учреждений осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой культурной информационной среды Республики Татарстан; - Организация обучения новым информационным технологиям, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры; - Создание электронных изданий в сфере культуры и веб-сайтов; - Создание и развитие татарского национального домена Интернет. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Формирование единой национальной инфокоммуникационной инфраструктуры Республики Татарстан; - Формирование системы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации в сфере культуры повышение общего культурного уровня населения за счет упрощения доступа к объектам культуры с помощью современных информационных технологий на мультиязычной платформе; - Наличие высококвалифицированных специалистов по управлению информационными ресурсами и ифокоммуникационным технологиям в сфере культуры; - Развитие национального сегмента информатизации. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.4 Информатизация в сфере молодежной политики, туризма и спорта Постановка проблемы Молодежные проблемы имеют свою специфику, обусловленные возрастом. Развитие физической культуры, спорта характеризуется достижениями в физкультурно-оздоровительной и спортивной работе. Деятельность республиканских и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений направлена на развитие спорта высших достижений, массовой физической культуры. Однако потребности населения в информации о возможностях занятий физической культурой и спортом, об имеющейся сети спортивных сооружений, о системе детско-юношеского спорта в республике сегодня удовлетворяются недостаточно. Модернизация политики в сфере туризма предполагает формирование современного конкурентоспособного туристического комплекса республики. Необходимо дальнейшее развития туристского потенциала республики и превращения его в устойчиво и динамично развивающуюся, высокодоходную отрасль экономики, каковой туризм является во всем мире. Информационное общество, характеризующееся количеством и качеством накопленной и используемой информации, ее свободой и доступностью, требуют от человека способности к творчеству, специальных знаний , связанных с поиском, переработкой и использованием информации. Особое место в подготовке человека должно отводиться формированию информационной культуры личности. С целью решения этих проблем необходима информатизация всех процессов сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Республики Татарстан. Цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является создание и развитие комплексной информационной системы в сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан и обеспечение ее функционирования на основе современных информационных технологий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - Внедрение информационных технологий в сферу управления и развития сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Республики Татарстан; - Мониторинг сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан на основе инфокоммуникационных систем и технологий; - Создание информационно-справочных ресурсов в сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан; - Обеспечение доступа к социально значимой информации, ее использование в приоритетных сферах деятельности министерства. Мероприятия по реализации подпрограммы - Создание и поддержание в актуальном состоянии комплексной автоматизированной информационной системы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан; создание новых баз и банков данных по актуальным вопросам; - Анализ сложившейся ситуации в области информационных технологий сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан; - Обучение, повышение квалификации работников сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Республики Татарстан в области информационных технологий путем проведения семинаров, выпуска методической и справочной литературы; - Содействие созданию электронных СМИ о молодежной политике, физической культуре, спорте и туризме, как наиболее оперативных и привлекательных информационных каналов; - Создание информационных служб, центров доступа в Интернет в подведомственных учреждениях Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, в частности Республиканского учебно-методического центра, туристского информационного центра; - Формирование системы взаимодействия с органами государственной власти, средствами массовой информации, населением; - Внедрение новых форм предоставления услуг населению, увеличение их объема и качества. Ожидаемые результаты - Комплексная автоматизация сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Республике Татарстан; - Доступность информации о состоянии сферы молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Республики Татарстан; - Создание молодежного портала; - Создание туристского информационного центра; - Повышение образовательного уровня. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.5 Информатизация в сфере ЖКХ Постановка проблемы Одним из условий успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание эффективных механизмов информационного обеспечения этой сферы. В соответствии с концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003г. на всей территории Республики Татарстан созданы управляющие организации жилищным фондом и расчетные центры, на которые возложены функции начисления, сбора и обработки платежей и претензий граждан за жилищно-коммунальные услуги, ведения базы данных. Расчетные центры оснащены средствами вычислительной техники, общереспубликанским программным обеспечением. В едином информационном пространстве взаимодействуют управляющие жилищным фондом компании, органы социальной защиты, паспортно-визовая служба, органы ЗАГСа, управление Пенсионного фонда. Таким образом, сформирована основа создания общереспубликанской информационно-аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, функционирующей на республиканском и муниципальном уровне. Цели и задачи подпрограммы Основная цель - повышение эффективности информационной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, формирование единого информационно пространства отрасли, автоматизация процессов регулирования социально-экономического развития жилищно-коммунальной сферы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - Разработка и внедрение информационно-аналитической основы для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства; - Обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена; - Расширение сферы применения современных информационных технологий субъектами жилищно-коммунального комплекса; - Улучшение информационного обеспечения потребителей жилищно-коммунальных услуг. Мероприятия по реализации подпрограммы - Создание и развитие единой автоматизированной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; - Создание и развитие мультисервисной сети жилищно-коммунального комплекса на базе ГИСТ; - Развитие и интеграция информационных систем предприятий и организаций, оказывающих населению республики жилищно-коммунальные услуги; - Внедрение элементов проекта «Социальная карта татарстанца» в систему сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Многоцелевая оптимизация информационных потоков и информационных ресурсов отрасли; - Создание информационно-технологических центров решения интеграционных задач в рамках общей стратегии экономического роста региона на базе Интернет-порталов; - Формирование уникальных информационных ресурсов для различных категорий пользователей с учетом специфики информационных запросов; - Совершенствование системы взаимодействия элементов жилищно-коммунального комплекса на основе государственных информационных ресурсов; - Обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, сокращение нерационального использования ресурсов, усовершенствование системы платежей населения за реально потребленные услуги. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.6 Информатизация в сфере социального обеспечения граждан Постановка проблемы Наиболее актуальной проблемой перехода к информационному обществу, как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан, остается проблема информационного неравенства или социальной дифференциации по принципу возможностей доступа к инфокоммуникационным технологиям. Социальная сфера является универсальной и соприкасается со всеми сферами жизни населения – образованием, культурой, бизнесом, здравоохранением, взаимодействием с государством. В условиях развития глобального информационного общества предоставить гражданам действительно равные права означает предоставить равные права доступа к информации, источникам культуры и знаний. Интерес и готовность широких слоев населения использовать инфокоммуникационные технологии и информационные ресурсы зависят в значительной степени от возможности получать полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Проблема восприятия новых технологий особенно ощутима для людей старшего поколения. Цели и задачи подпрограммы Основная цель подпрограммы - ликвидация информационного неравенства среди населения Республики Татарстан за счет обеспечения равных возможностей использования современных инфокоммуникационных технологий и доступа к информации. Основные задачи: - Пропаганда компьютерной грамотности среди населения; - Создание условий для приобщения к использованию инфокоммуникационных технологий и обеспечения законодательно закрепленных прав граждан и организаций на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; - Обеспечение доступа к знаниям в области информационных технологий; - Содействие развитию пунктов коллективного доступа; - Адресность при предоставлении населению мер государственной социальной поддержки; - Помощь в доступе к информации социально уязвимым слоям населения – инвалидам, пенсионерам, малоимущим гражданам. Мероприятия по реализации подпрограммы - Реализация проекта Всероссийской программы «Компьютерный всеобуч» в Республике Татарстан; - Создание пунктов коллективного доступа к открытым информационным системам на базе бюджетных организаций, в том числе за счет использования инфраструктуры почты (учитывая обширную сеть отделений почтовой связи и ее доступность к населению на всей территории республики) и государственных библиотек; - Реализация на территории республики проекта «Социальная карта татарстанца» для повышения эффективности предоставления населению мер государственной социальной поддержки; - Создание системы персонифицированной информации по каждому жителю республики в целях совершенствования механизмов предоставления услуг государственного медицинского страхования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, социального и медицинского обеспечения; - Поддержка проектов «Народный компьютер», интерактивного телевидения, доступа к информационным ресурсам жителей сельской местности и социально уязвимых категорий граждан и инвалидов, пунктов коллективного доступа для получения информации гражданами; - Создание системы обучения жителей республики базовым навыкам использования инфокоммуникационных технологий; - Создание новых интегрированных ресурсов и услуг для населения; - Проведение научно-практических конференций, демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в условиях информационного общества; - Мониторинг готовности жителей Республики Татарстан к жизни и работе в условиях информационного общества за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов. - Регулярная публикация в средствах массовой информации обзоров о ходе реализации мероприятий в области инфокоммуникационных технологий; - Ежегодное проведение конкурсов «Лучший объект связи и информатизации Республики Татарстан» и др. для стимулирования внедрения и развития инфокоммуникационных технологий в Республике Татарстан. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Обеспечение доступа к знаниям в области информационных технологий представителей различных групп населения; - Повышение уровня инфокоммуникационной компетентности населения Республики Татарстан; - Возможность получения гражданами информационно-справочных материалов по всем аспектам жизни; - Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в Республике Татарстан информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств; - Развитие сети центров общественного доступа к инфокоммуникационным технологиям для разных социальных групп населения на базе бюджетных организаций, в том числе за счет использования инфраструктуры почты. - Автоматизация процессов обслуживания льготных категорий населения республики; - Подъем уровня образования и благополучия для социально уязвимых категорий граждан, жителей села, стирание различий между городом и селом; - Создание и ведение единого социального регистра жителей республики. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. В современных условиях негативные факторы техногенного природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильного социально-экономического развития общества, повышения качества жизни населения, укрепления безопасности и международного престижа Республики Татарстан. Обеспечение безопасности граждан является важнейшей функцией государства. Обеспечение безопасности граждан в сфере экологии, чрезвычайных ситуаций, борьбе с терроризмом тесно связаны между собой и требуют четкой координации заинтересованных министерств и ведомств. Федеральными органами, органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления ведутся работы: - По предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), обеспечению защищенности потенциально опасных объектов республики и безопасности населения от угроз техногенного, природного характера; - По предупреждению, противодействию, выявлению террористических актов; - По прогнозированию ЧС и ликвидации их последствий; - По сокращению материального ущерба и потерь населения; - По обеспечению экологической безопасности населения; - По обеспечению сохранности и поддержанию надлежащего состояния окружающей среды и природных ресурсов; - По регулированию величины техногенного воздействия и нормирования потребления природных ресурсов в процессе промышленного и сельскохозяйственного производства. Регулирование безопасности по единой системе техногенных, природных и социальных рисков, увязка входящих в ее состав подсистем, совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем, унификация технических решений и проектов является основной задачей в области инфокоммуникационных технологий. Использование инфокоммуникационных технологий в прогнозировании и предупреждении экологических катастроф, чрезвычайных ситуаций и террористических актов позволит повысить оперативность принятия решений и качество работ обеспечению безопасности граждан. Специализированные системы в рамках министерств и портал электронного правительства должны обеспечить: - Быстрое оповещение, информирование граждан о возможных или наступивших ситуациях, опасных для здоровья и жизнедеятельности предприятий и граждан; - Мониторинг и сбор информации о происходящих процессах и их изменениях; - Аналитическую обработку имеющейся информации для выработки рекомендаций по принимаемым решениям и их последствиям. Цели и задачи подпрограммы Цель внедрения информационных систем – подготовка управленческих решений по обеспечению безопасности граждан и предприятий, мониторингу, анализу и регулированию существующих проблем в сфере ЧС, экологии и защиты населения от террористических актов. Достижение цели осуществляется за счет: - Автоматизации процессов обмена информацией между государственными органами, заинтересованными ведомствами, предприятиями и населением; - Создания и реализации региональной системы объединенных государственных информационных ресурсов в области охраны окружающей среды (гидрометеорологии, госсанэпиднадзора, экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга), предотвращения ЧС (природных и техногенных катастроф), защиты населения от террористических актов. Мероприятия по реализации подпрограммы - Создание региональной системы объединенных государственных информационных ресурсов в области ЧС, охраны окружающей среды (недра, сельскохозяйственные угодия, водные ресурсы, леса и др.) и ее интеграция в общереспубликанскую и федеральную информационные инфраструктуры; - Создание информационных подсистем "ЧС и происшествий на территории Республики Татарстан", "учет химически - опасных объектов на территории Республики Татарстан", "ведение аналитического контроля зон подтопления в паводковый период" и др.; - Создание реестров химически – опасных объектов, скотомогильников, гидросооружений и др.; - Создание на базе геоинформационных систем картографических слоев «зоны ответственности поисково - спасательных формирований», «зоны ответственности дорожных управлений», «зоны возможных подтоплений», «места снежных заносов» и др.; - Создание региональной системы объединенных государственных информационных ресурсов органов уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - Создание реестров природных объектов, особоохраняемых природных территорий, природопользователей, связанных с единой системой регистрации предприятий и организаций; - Разработка и внедрение системы электронных административных регламентов "проекты предельно-допустимых сбросов и выбросов", "проект объемов образования и размещения отходов", "потребление водных ресурсов", "выполнение планов природоохранных мероприятий"; - Создание автоматизированной системы консультационного обслуживания населения по вопросам защиты, по вопросам экологической безопасности, действиям в случае возникновения ЧС и условиях чрезвычайных экологических ситуаций. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Своевременное и полноценное информационное обеспечение процесса подготовки управленческих решений - Повышение эффективности работы органов государственной власти за счет автоматизации поиска информации, моделирования, выполнения расчетов, мониторинга; - Обеспечение оперативного информационного взаимодействия республиканских и федеральных органов государственной власти, предприятий и населения о возможных катастрофах и террористических актах. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг.
5.2.8 Информатизация в сфере земельно-имущественных отношений Постановка проблемы В сфере земельно-имущественных отношений государство должно иметь полную информацию, т.к. оно несет ответственность за соблюдение законности сделок с ними, обеспечению их сохранности и целостности. В категорию земельных ресурсов попадают земельные кадастры, кадастры недвижимости. Цели и задачи подпрограммы - Формирование межведомственного информационного взаимодействия в целях агрегирования ведомственной информации по субъектам и объектам земельных отношений; - Формирование агрегированной аналитической и статистической информации о юридических лицах – владельцах земельных участков; - Предоставление пользователям системы аналитической и статистической информации о земельных участках; - Предоставление аналитических данных из системы; - Поддержка принятия управленческих решений; - Исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений; - Совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - Увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости; - Обеспечения доступа граждан и организаций к информационным ресурсам по недвижимости; - Организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости; - Совершенствование процессов по инвентаризации и использованию земель республики, государственного имущества; - Использование консолидированной информации о земельных участках и их собственниках, земельных платежах и динамике их поступлений. Мероприятия по реализации подпрограммы Основными мероприятиями по реализации подпрограммы должны стать: - Информационная система учета и анализа свободных земельных участков Республики Татарстан в целях информационной поддержки государственного резерва земель; - Создание интегрированной базы данных о земельных ресурсах и объектах недвижимости на территории республики. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Качественное улучшение процессов управления земельными участками; - Обеспечение сотрудникам доступа к актуальной, логически интегрированной информации; - Создание межведомственных информационных ресурсов в сфере земельно-имущественных отношений; - Качественное формирование налогооблагаемой базы по землям с использованием территориально-экономического зонирования земель Республики; - Повышению собираемости налога на землю в местные бюджеты. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.9 Информатизация агропромышленной сферы Постановка проблемы. Республика Татарстан представляет собой регион со значительным потенциалом АПК. Общая земельная площадь республики составляет АПК сегодня – это 16% занятого населения, а главная составляющая его – сельское хозяйство дает около 10% валового регионального продукта республики. Здесь функционируют свыше 3,3 тыс. сельхозформирований различных форм собственности. Численность населения, проживающего в сельской местности, составляет 970 тыс. человек и значительная часть социальной инфраструктуры села поддерживается и развивается этими сельхозформированиями. По мере развития рыночных отношений эффективное ведение и развитие сельскохозяйственного производства во многом зависит от уровня информационной компетенции хозяйствующих субъектов, специалистов Однако уровень оснащенности средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием, прикладными программными средствами организаций и предприятий АПК республики не превышает 18-20%. Цели и задачи подпрограммы. - Повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе внедрения информационных технологий в различных отраслях деятельности сельхозтоваропроизводителей на базе имеющихся материально-технических ресурсов, расширение рынков сбыта сельхозпродукции, поиск инновационных проектов и привлечение инвестиций; - Повышение привлекательности и престижности труда в АПК, преодоление информационного «неравенства»; - Развитие телекоммуникации и создание в сельских районах пунктов подключения к открытым информационным системам, создание информационной среды АПК в рамках единого информационного пространства республики; Задачи: - Создание информационной инфраструктуры агропромышленного комплекса в рамках единого информационного пространства республики; - Формирование и поддержка информационных ресурсов предприятий и организаций АПК, поставщиков и производителей товарно-материальных ценностей для сельхозтоваропроизводителей, мониторингу цен на сельхозпродукцию, данных о ходе сельхозработ и состоянии сельхозпроизводства; - Создание и обеспечение функционирования системы «Электронная биржа сельхозпродукции». - Разработка, опытная эксплуатация, внедрение и сопровождение программных средств по оптимизации производственно-технологических процессов в сельском хозяйстве, прогнозированию, учету, планированию и анализу финансово-экономических показателей деятельности сельхозтоваропроизводителей; - Внедрение современных инфокоммуникационных технологий Мероприятия по реализации подпрограммы. - Приобретение программно-технических средств и телекоммуникационного оборудования; - Разработка и обеспечение функционирования информационной инфраструктуры АПК в рамках единого информационного пространства республики; - Сбор и обработка производственно-экономических показателей - Разработка и внедрение системы «Электронная биржа сельхозпродукции». - Разработка и сопровождение программных средств по оптимизации производственно-технологических процессов в сельском хозяйстве, прогнозированию, учету, планированию и анализу финансово экономических показателей деятельности сельхозтоваропроизводителей; - Внедрение комплексов программно-технических средств (ПТК) на рабочих местах специалистов и руководителей АПК, их обучение, обеспечение системного сопровождения и обслуживания технических средств; - Создание информационно-консультационной службы АПК Ожидаемые результаты реализации подпрограммы. - Эффективное использование ресурсно-технического, финансового, технологического, кадрового потенциала сельхозформирований всех форм собственности, на основе оптимизации производственных процессов и управленческих решений в различных отраслях их деятельности, с использованием имеющихся материально-технических ресурсов, разработки инновационных проектов и привлечения инвестиций с применением информационных технологий; - Создание информационной среды АПК в рамках единого информационного пространства РТ; - Расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции по оптимальным для производителя ценам с использованием системы «Электронная биржа»; - Повышение эффективности и устойчивости сельхозпроизводства на основе внедрения инфокоммуникационных технологий; - Повышение привлекательности и престижности труда в АПК, преодоление информационного «неравенства» между городом и селом. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.10 Информатизация транспортной сферы Постановка проблемы Устаревшая система организации и диспетчерского управления пассажирских и грузовых перевозок, сбора проездной платы и контроля оплаты проезда, низкое содержание автодорог настоятельно требуют осуществить ряд первоочередных мер и мероприятий технического, технологического и организационного характера. Эффективность эксплуатации пассажирского и грузового транспорта в значительной степени определяется возможностями системы управления перевозками и степенью ее автоматизации. Основу системы управления перевозками составляют автоматизированные системы диспетчерского управления. Под управлением таких систем может находиться от нескольких десятков до нескольких тысяч подвижных единиц. В значительной мере процесс внедрения автоматизированных систем управления на транспорте будет зависеть от уровня развития применяемых технологий и глубины проработки технических решений. В связи с этим, в рамках подпрограммы предлагается создание и развитие автоматизированной информационно-управляющей системы в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Цели и задачи подпрограммы Цель – эффективное управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства, основанное на использовании современных инфокоммуникационных технологиях. С технологической точки зрения работа автоматизированной системы диспетчерского управления сводится к сбору данных о местоположении и параметрах движения подвижных единиц на маршрутах в реальном масштабе времени. Полученные данные анализируются на предмет их соответствия заданным. На основе этого анализа вырабатываются управляющие команды, которые доводятся до водителей транспортных средств. Системы первого поколения использовали для навигации контрольные пункты, устанавливаемые вдоль маршрутов движения, или инерциальные системы. Поскольку возможность связи с водителями транспортных средств отсутствовала, такие системы выполняли только функции контроля. Современные автоматизированные системы обеспечивают двустороннюю связь между диспетчером и водителем, что позволяет не только контролировать ход выполнения перевозок, но и осуществлять эффективное управление ими. Задачи: - Организация современных диспетчерских систем управления на пассажирском, грузовом и специальном транспорте; - Оптимизация затрат на перевозки; - Организация и управление содержания автодорог; - Повышение безопасности дорожного движения; - Сбор и анализ данных о параметрах движения, выработка команд, связь между диспетчером и водителем; - Решение социальных задач, связанных с наиболее полным и качественным удовлетворением потребностей граждан республики в транспортных услугах и повышение транспортной подвижности населения; - Перестройка системы управления транспортным комплексом Республики Татарстан в соответствии с современными требованиями; - Внедрение современных методов управления предприятиями отрасли и повышение эффективности их работы. Мероприятия подпрограммы - Создание базы данных о работе транспортных средств; - Мониторинг пассажирских и грузовых перевозок; - Мониторинг и управление безопасностью дорожного движения; - Внедрение инфокоммуникационных технологий и автоматизация методов управления предприятиями отрасли; - Внедрение современных информационных технологий на пассажирском транспорте. Ожидаемые результаты - Оптимизация и рост эффективности работы дорожно-транспортного комплекса, минимизация издержек в дорожном строительстве и транспортном обслуживании, повышение безопасности движения на дорогах; - Внедрение автоматизированных средств диспетчерского управления в дежурных подразделениях служб общественной безопасности (МВД, МЧС, ГИБДД, скорой медицинской помощи и т.д.); - Прямой экономический эффект от строгого контроля и оптимизации реально выполненных грузовых и пассажирских перевозок; - Косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц, содействия развитию бизнеса в транспортной отрасли и повышения инвестиционной привлекательности региона; - Рост стабильности работы пассажирского и грузового транспорта и реализации установленных социальных стандартов пассажирских перевозок; - Сокращение операционных расходов; - Сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий; - Обеспечение достоверности и оперативности данных о работе транспортного комплекса; - Совершенствование хозяйственной деятельности транспортных предприятий; - Обеспечение автоматизированного учета объемов перевозки пассажиров наземным пассажирским транспортом, в том числе имеющих льготу бесплатного проезда; - Контроль выплат компенсаций за реально выполненные перевозки льготных категорий пассажиров; - Снижение доли дотации из бюджета на содержание транспорта и дорог; - Сокращение дополнительных затрат, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием транспортных средств, расширением и ремонтом дорожной сети, повышением пропускной способности городских улиц, компенсации ущерба окружающей среде и т.д.; - Снижение аварийности на транспорте и оперативность реагирования на дорожно-транспортные происшествия. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. 5.2.11 Развитие электронной торговлиПостановка проблемы Основными причинами, тормозящими развитие электронной торговли в России, являются: - Отсутствие эффективной нормативно – правовой базы; - Недостаточное участие в электронном бизнесе субъектов торгового оборота; - Отсутствие у большинства представителей «цифровой культуры» - необходимых технических и программных средств, а также опыта и привычки осуществления торговых операций с их использованием. Помимо развития торговых отношений и экономических связей между субъектами электронной торговли, Региональная система электронной торговли (РСЭТ) призвана решить еще одну важную задачу – проблему дефицита достоверной и актуальной информации о деловой, экономической жизни региона, в которой испытывают постоянный дефицит аналитические структуры государственных органов и частных субъектов рынка. Республика Татарстан уже имеет сложившуюся систему закупок. На торговых площадках РТ достигается массовость участия, достоверность и актуальность предоставленных данных, сбор дополнительной информации. При этом РСЭТ РТ имеет возможность: - Обеспечить необходимую нормативно – правовую и методическую базу для внедрения и развития системы электронной торговли; - Получить значительный экономический эффект от повышения эффективности системы государственных региональных закупок; - Сформировать рыночные механизмы, обеспечивающие развитие всех элементов электронной коммерции (от инфраструктуры до аналитики); - Повысить имидж и привлекательность региона в глазах населения и других связанных групп за счет использования самых современных форм ведения бизнеса, повышения прозрачности своей деятельности; - Реализовать систему продвижения продукции региональных предприятий (в том числе на зарубежные рынки) на основе технологий электронной коммерции. Наиболее существенным при разработке общей модели РСЭТ представляются наработки по Системе электронной торговли для государственных и муниципальных нужд (СЭТРМ), которая должна стать ядром РСЭТ и по Федеральному центру электронной торговли, взаимодействие с которым должно стать одной из задач РСЭТ уже в ближайшем будущем. Проект опирается на уже существующие в Республике Татарстан наработки: - Функционирующий полтора года интернет-проект «Деловой центр Республики Татарстан Tatcenter.ru», созданный по инициативе Кабинета Министров Республики Татарстан; - Закупочную интернет-площадку ОАО «Татнефть»; - Проект «Электронная торговая площадка Республики Татарстан», разработанный ОАО «Современные интернет-технологии»; - Портал электронных закупок «Агенство по государственному заказу Республики Татарстан» при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан; - Интернет-портал «Недвижимость Татарстана» МЗИО РТ и ОАО «ICL-КПО ВС». Целью создания и развития РСЭТ является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления Республики Татарстан. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - Создание инфраструктуры электронной коммерции в республике; - Создание нормативно – правовой и методической базы развития электронной торговли; - Создание информационно – аналитической системы обеспечения государственных региональных закупок; - Автоматизация процесса государственных региональных закупок; - Создание государственной региональной многопрофильной электронной торговой площадки; - Разработка стандартов информационного обслуживания в РСЭТ; - Привлечение в качестве членов РСЭТ негосударственных информационных систем и ресурсов; - Создание Республиканской электронной торговой биржи, выполняющей среди прочих функции информационно – аналитического центра; - Создание системы продвижения продукции региональных производителей на различные, в том числе, на международные, рынки на основе технологий электронной коммерции; - Включение государственных информационных систем и ресурсов РСЭТ РТ в хозяйственный оборот и достижение самоокупаемости их текущей деятельности; - Включение РСЭТ РТ в общероссийскую и международные системы электронной торговли. Организационная схема, пользователи РСЭТ Пользователями РСЭТ Республики Татарстан являются: 1. Поставщики и покупатели; 2. Управляющий орган – Министерство экономики и промышленности РТ и Координационный Совет при нем; 3. Уполномоченный оператор системы (эксплуатирующая организация); 4. Пользователи системы государственных закупок РТ; 5. Контрольно - координирующие органы; 6. Финансовые органы Региона; 7. Представители общественности. Для управления РСЭТ как единой системой, обеспечения высокого уровня взаимодействия с органами государственной власти, всеми категориями пользователей, должны быть созданы органы управления, включающие - Уполномоченный орган государственной власти в сфере электронной торговли (в том числе для государственных нужд); - Координационный совет по электронной торговле. Государственные информационные ресурсы РСЭТ Основными государственными информационными ресурсами РСЭТ РТ являются: 1. Реестры поставщиков претендентов на право поставки продукции для государственных нужд; 2. Реестр предложений поставщиков; 3. Реестр номенклатуры закупаемой продукции; 4. Реестр конкурсных и квалификационных критериев; 5. Реестр государственных контрактов. Данные Реестры являются Государственными информационными ресурсами (ГИР) РТ и на них распространяются все правила и положения, определяющие порядок формирования и использования, определенные в Законе РТ «Об информатизации и информационных ресурсах Республики Татарстан». Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Функционирование РСЭТ Республики Татарстан будет иметь следующие социально-экономическим результаты: - Повышение экономической активности предприятий Республики Татарстан и, как следствие, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; - Экономия средств на этапе проведения закупочных кампаний государственными организациями за счет увеличения количества потенциальных поставщиков и информированности предприятий при проведении закупок; - Поддержка малых и средних предприятий, имеющих ограниченные маркетинговые возможности; - Внедрение современных информационных технологий в повседневную практику для широкого круга организаций и предприятий, повышение конкурентоспособности предприятий. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2006 гг. 5.2.12 Развитие инфокоммуникационной отрасли Постановка проблемы. В соответствии с оценками Мининформсвязи РФ объем рынка ИТ-технологий в России в 2004 году составил более $6 млрд., из них $500 млн. – экспорт программного обеспечения, что сопоставимо с экспортом ядерных технологий и космических услуг (около $800 каждая). К 2010 году прогнозируется увеличение объема рынка ИТ-услуг России до $40 млрд., с опережающим развитием экспорта ПО и услуг ($2 млрд. уже в 2006 году). Доля Татарстана в настоящее время в российском ИТ-секторе оценивается в $100-120 млн. что примерно в 2 раза ниже среднероссийской в пересчете на душу населения. Структура рынка направлена в основном на внутреннее потребление средств вычислительной техники (ок. 60% ), что в отсутствии в регионе крупных производителей означает отток капитала из республики. Доля программного обеспечения оценивается в 10-12 % от общего объема, также, в основном, для внутреннего потребления. Таким образом, ИТ-бизнес в республике является, в настоящее время отраслью, ориентированной на импорт, продажу и техническое обслуживание технических средств с отрицательным торговым сальдо. Цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является развитие ИТ-отрасли республики для достижения положительного баланса экспорта-импорта и создание условий для формирования индустрии программного обеспечения на основе открытых систем. Задачами подпрограммы являются: 1. Развитие производства услуг в области заказного программного обеспечения и системной интеграции; 2. Развитие производства тиражируемого программного обеспечения в области продуктов на открытом коде и специализированного наукоемкого программного обеспечения; 3. Развитие прикладной науки в области информационных технологий; 4. Поддержка внедрения новых информационных технологий в промышленности; 5. Создание центров компетенции ведущих ИТ-компаний в научно-образовательных учреждениях РТ. Мероприятия по реализации подпрограммы 1. Приведение образовательного процесса в высшей школе к требованиям современного рынка ИТ-технологий: - Разработка и поддержание в актуальном состоянии спецдисциплин образовательного процесса ориентированных на передовые ИТ-технологии и отвечающих потребностям рынка; - Создание совместно с ведущими компаниями – производителями ПО центров компетенции в Вузах РТ и организация учебного процесса на основе передовых технологий; - Создание в ведущих ВУЗах учебно-производственных лабораторий от крупных предприятий, обеспечивающих практическую подготовку студентов по применению современных ИТ-технологий и реализация практических навыков в процессе разработке проектов по госзаказу; - Создание центров подготовки и переподготовки кадров по ключевым ИТ-технологиям с реализацией навыков разработки в процессе реализации проектов по госзаказу; - Разработка портала дистанционного обучения в области ИТ-технологий на мультиязычной платформе. 2. Активизация рынка труда в области ИТ-технологий. - Создание банка данных ИТ-специалистам и специализированного сайта для обеспечения доступа к нему работодателей и специалистов; - Оказание организационно-методической помощи рекрутинговым агентствам по развитию предоставляемых ими услуг по подбору ИТ-персонала. 3. Маркетинг и организационная поддержка продвижения ИТ-продуктов и услуг татарстанских производителей. - Разработка и реализация организационных мероприятий для привлечения инвестиций в ИТ-отрасль; - Разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения продуктов и услуг татарстанских производителей ИТ-продуктов и услуг. 4. Создание условий для производства ИТ-продуктов и услуг. - Обеспечение качества услуг связи и доступа к СПД; - разработка специализированного портала взаимодействия производителей и потенциальных потребителей ИТ-продуктов и услуг; - организация системы формирования и реализации госзаказа на разработку ИТ-проектов. 5. Развитие науки в области ИТ-технологий: - Cоздание республиканского отраслевого фонда поддержки и координации научных и инновационных проектов в области ИТ-технологий; - Организация специализированных научных конференций по проблемам ИТ- технологий; - Привлечение на контрактной основе ведущих ученых и специалистов к преподаванию в ВУЗах Республики с целью создания научных школ по актуальным проблемам информационных технологий; - Создание и продвижение имиджа Республики Татарстан как региона, благоприятного для ИТ-бизнеса; - Создание регулярной передачи по ИТ- тематике на республиканским телевидении. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Создание ИТ-отрасли, с объемами производства ИТ-продуктов и услуг на уровне не ниже среднероссийского, в том числе с экспортом услуг в объема $50-100 млн. в год, Предприятия ИТ-отрасли должны покрывать потребности республики в выполнении внутренних проектов для государственных органов и крупного бизнеса и иметь доминирующее положения на рынках близлежащих регионов. Сроки реализации: 2005-2010 годы 5.2.13 Развитие информационного взаимодействия налоговых органов Постановка проблемы Налоговые органы Федеральной налоговой службы, действующие на территории Республики Татарстан обеспечивают сбор налогов в республиканский и местный бюджеты. Большое значение в формировании республиканского и местных бюджетов играют имущественные налоги. Кроме того, с 1 января 2006 года законодательное право формирования собственных бюджетов предоставляется Советам местного самоуправления (СМС). Основными источниками бюджета СМС являются налог на имущество физических лиц и земельный налог. Информация об объектах налогообложения формируется в соответствующих органах и затем подлежит использованию в целях налогообложения. Информация по юридическим лицам позволяет налоговикам проконтролировать полноту исчисления налогов предприятиями, предъявить их к доплате в случае занижения плательщиками базы по налогам. В соответствии с налоговым законодательством (гл.28 НК РФ «Транспортный налог», закон РФ №1738-1 «О плате за землю», гл.31 НК РФ « Земельный налог», закон РФ № 2003-1«О налогах на имущество физических лиц») имущественные налоги по физическим лицам исчисляются налоговыми органами и предъявляются ими к уплате на основании полученных от инспекций платежных документов. Для определения налоговой базы по вышеприведенным налогам, налоговые органы используют данные, поступающие от следующих сторонних организаций: 1. Сведения от БТИ об объектах недвижимого имущества физических лиц и их владельцах; 2. Сведения от ГИБДД о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы; 3. Сведения от органов Гостехнадзора РТ о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы; 4. Сведения от ГИМС о водном транспорте; 5. Сведения от Министерства социальной защиты РТ о физических лицах, имеющих различные льготы по налогам и сборам; 6. Сведения от нотариусов об имуществе физических лиц, перешедшем в порядке дарения или наследования; 7. Сведения от Государственной регистрационной палаты (Росрегистрация) о физических лицах, зарегистрировавших право собственности на недвижимое имущество; 8. Сведения от Земельного комитета (Роснедвижимость) об учете и регистрации земельных участков; 9. Сведения от Управления ЗАГС о регистрации актов о рождении и смерти физических лиц; 10. Сведения от Паспортно-визовой службы о регистрации физических лиц по месту жительства; Информационные массивы больших размеров от перечисленных органов поступают в разных видах и в разных форматах. Даже при передаче информации на магнитном носителе требуется очень много усилий по доработке полученной информации для автоматического приема в централизованных программах налоговых органов, т.к. формат информации по соглашениям РТ не соответствует требованиям МНС России. За 10 лет, несмотря на неоднократные обращения налоговых органов во все инстанции подвижки оказались незначительными. Организации не смогли обеспечить передачу информации в электронном виде, вследствие чего ввод сведений в БД налоговых органов для исчисления налога производится вручную. В настоящее время только ГИБДД республики представляет информацию в необходимых форматах по физическим лицам. Однако сведения по автотранспорту, зарегистрированному на предприятия, имеющиеся в органах ГИБДД, невозможны для использованию в целях налогообложения, приведение их в относительное пригодное состояние за 2 года не произведено. Только по этой причине за 2 года недопоступление по транспортному налогу составило около 100 млн. руб. Большой проблемой является низкая достоверность данных, представляемых в налоговые органы рядом сторонних организаций. Так, в базах данных органов, регистрирующих движимое и недвижимое имущество (БТИ, Земельный кадастр, ГИБДД) много устаревших сведений о владельцах имущества, а зачастую эти сведения отсутствуют вообще. Серьезной проблемой является неоформление соответствующим образом прав на владение, пользование объектами имущества. Только по этой причине недопоступление по налогу на имущество в год составляют примерно 90 млн. руб. при том что годовой сбор налога составляет 150 млн.руб. По земельному налогу недопоступление составляет ориентировочно свыше 100 млн. руб. в год. В результате крайне затрудняется работа по определению полной налогооблагаемой базы и своевременному сбору налогов. В основе сложившейся ситуации лежит целый комплекс причин технического, организационного и юридического характера, и решить их можно только путем совместных усилий различных организаций республики. Решить вышеуказанные проблемы можно путем создания Единой республиканской базы данных по движимому и недвижимому имуществу, куда должны войти сведения Регистрационной и Паспортно-визовой служб РТ, Управления ЗАГСа, Адвокатской и Нотариальной Палат, Службы земельного кадастра, БТИ и ГИМСа. Наличие такой базы данных позволит синхронно и оперативно производить изменения данных всех участвующих органов при изменении данных в одном из них. При этом необходимо обеспечить разработку организационных и правовых механизмов, придающих юридическую значимость вышеописанным изменениям данных участвующих организаций. Создаваться такая база данных должна в тесной интеграции с другими направлениями Комплексной программы развития информатизации республики «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы» и включать в себя модернизацию информационно-вычислительных систем участвующих организаций. По предварительным расчетам, единовременные затраты по созданию данной базы должны окупиться в течение одного года за счет поступления в бюджет республики и местные бюджеты дополнительных имущественных платежей. Налоговые органы являются не только потребителем, но и поставщиком информации для государственных органов республики. В связи с этим ряд информационных ресурсов налоговых органов должен быть интегрирован в общереспубликанский информационный ресурс государственных органов республики. Для чего необходимо реализовать возможность использования налоговыми органами информационной инфраструктуры, создаваемой в рамках Комплексной программы развития информатизации республики «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы», в первую очередь - государственной интегрированной системы телекоммуникаций с выделением каналов гарантированной пропускной способности. Цели и задачи подпрограммы Обеспечение полноты определения налоговой базы и сбора налогов, поступающих в республиканский и местный бюджеты. Использование консолидированной информации о движимом и недвижимом имуществе и его собственниках, а также информации из информационных ресурсов налоговых органов в целях выработки управленческих решений государственными органами республики. Мероприятия по реализации подпрограммы Основными мероприятиями по реализации подпрограммы должны стать: - Модернизация информационных систем организаций – поставщиков информации с целью сбора, формирования и ведения информационных ресурсов необходимого состава и обеспечения передачи данных в установленных форматах и в установленные сроки; - Разработка и реализация организационно-технических мероприятий обеспечивающих использование общей нормативно-справочной информации в информационных системах вовлеченных организаций; - Разработка и реализация организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих формирование полной базы данных по движимому и недвижимому имуществу и его собственниках; - Создание единой республиканской базы данных по движимому и недвижимому имуществу и его собственниках; - Разработка и реализация организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих юридическую значимость информации, получаемой из единой республиканской базы данных по движимому и недвижимому имуществу и его собственниках; - Разработка и реализация информационно-коммуникационной инфраструктуры и организационных механизмов интеграции информационных ресурсов налоговых органов с общереспубликанским информационным ресурсом государственных органов республики. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - Создание информационных систем организаций – поставщиков информации в ЕРБД, обеспечивающих формирование и ведение информационных ресурсов необходимого состава и качества, передачу данных в установленных форматах и в установленные сроки; - Обеспечение полноты формирования баз данных участвующих органов; - Актуальность и достоверность информации в базах данных организаций за счет синхронного и оперативного изменения данных всех участвующих органов при изменении данных в одном из них; - Обеспечение полноты определения налоговой базы и сбора налогов, поступающих в республиканский и местный бюджеты; - Обеспечение государственных органов республики полной, актуальной и достоверной информацией о движимом и недвижимом имуществе и его собственниках; - Использование государственными органами республики информационными ресурсами налоговых органов. Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг. Приложение. Таблица № 1
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
 |
2-е место в номинации лучший сайт